近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施《農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），對新時(shí)期推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升工作進(jìn)行了系統謀劃和具體部署。農村生活污水治理是農村人居環(huán)境整治提升的突出短板，《行動(dòng)方案》繼續將農村生活污水治理作為“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)工作，明確了總體要求和具體任務(wù)，為各地積極推進(jìn)農村生活污水治理工作的提供了重要遵循。
一、農村生活污水治理是實(shí)施鄉村振興戰略和持續打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰的重要舉措
近年來(lái)，特別是2018年農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，各地認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于改善農村人居環(huán)境的重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃要求，梯次推進(jìn)農村生活污水治理，取得了階段性進(jìn)展。截至2020年底，全國農村生活污水治理率達到25.5%，開(kāi)展了全國農村生活污水治理現狀摸底調查及農村黑臭水體排查；各?。▍^、市）編制修訂出臺地方農村生活污水處理排放標準，完成縣域農村生活污水治理專(zhuān)項規劃編制，10?。▍^、市）34個(gè)縣區開(kāi)展農村生活污水（黑臭水體）治理試點(diǎn)。但是，我國農村生活污水治理基礎薄弱、區域差異較大、治理任務(wù)艱巨：一方面，農村生活污水處理設施建設滯后，74.5%的行政村未完成生活污水治理，整體治理率偏低，面臨著(zhù)資金投入嚴重缺乏、設施建設不規范、長(cháng)效機制不健全等實(shí)際問(wèn)題；另一方面，農村黑臭水體治理剛剛起步，全國約有8000多處農村黑臭水體，量大面廣、亟待治理?？傮w來(lái)說(shuō)，在農村生活污水治理方面，科學(xué)治污、精準治污的水平還不高，與農民群眾的美好期盼和建設美麗中國的要求還有較大差距。
“十四五”是全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央、國務(wù)院對生態(tài)振興提出明確要求。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì )要求，“因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治。推進(jìn)化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理”。2020年12月，習近平總書(shū)記在中央農村工作會(huì )議上強調“要接續推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理”。2021年中央一號文件明確要求，“統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施”。為此，《行動(dòng)方案》在充分總結農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果和經(jīng)驗的基礎上，立足新時(shí)期新形勢新要求，明確要求加快推進(jìn)農村生活污水治理，并從分區分類(lèi)推進(jìn)治理、加強農村黑臭水體治理兩方面提出了詳細工作指引。
二、因地制宜，分區分類(lèi)推進(jìn)農村生活污水治理
《行動(dòng)方案》提出堅持因地制宜、突出分類(lèi)施策，充分考慮東中西部地區差異，根據各地基礎條件，實(shí)事求是確定農村生活污水治理目標任務(wù)。
在行動(dòng)目標上，《行動(dòng)方案》明確了總體要求，到2025年，農村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到管控。同時(shí)，提出了差異化的治理目標，即東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，農村生活污水治理率明顯提升；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，農村生活污水治理率有效提升；地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區，農村生活污水治理水平有新提升。
在治理時(shí)序上，優(yōu)先治理長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域等國家重要戰略區域，重點(diǎn)整治水源保護區和城鄉結合部、中心村、旅游風(fēng)景區等人口集中區域農村生活污水。
在技術(shù)模式上，《行動(dòng)方案》要求，開(kāi)展平原、山地、丘陵、缺水、高寒和生態(tài)環(huán)境敏感等典型地區農村生活污水治理試點(diǎn)，以資源化利用、可持續治理為導向，選擇符合農村實(shí)際的生活污水治理技術(shù)，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡(jiǎn)便的治理技術(shù)，鼓勵居住分散地區探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)，積極推進(jìn)農村生活污水資源化利用。
農村生活污水處理設施“三分建設、七分管理”。針對處理設施運維長(cháng)效機制不健全、管護不到位等問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出，要強化設施建設和運行維護并重，明確設施產(chǎn)權歸屬，建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監督的村莊人居環(huán)境長(cháng)效管護機制，確保設施發(fā)揮作用。利用好公益性崗位，合理設置農村人居環(huán)境整治管護隊伍，推動(dòng)農村廁所、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。依法探索建立農村生活污水垃圾處理農戶(hù)付費制度，以及農村人居環(huán)境基礎設施運行管護社會(huì )化服務(wù)體系和服務(wù)費市場(chǎng)化形成機制，逐步建立農戶(hù)合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障制度，合理確定農戶(hù)付費分擔比例。
三、統籌協(xié)調，加強農村黑臭水體治理
農村黑臭水體治理是一項長(cháng)期任務(wù)，應優(yōu)先解決廣大農民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的突出水環(huán)境問(wèn)題。要突出重點(diǎn)，示范帶動(dòng)，選擇通過(guò)典型區域開(kāi)展試點(diǎn)示范，深入實(shí)踐、總結凝練、形成模式、以點(diǎn)帶面推進(jìn)農村黑臭水體治理。要堅持治標和治本相結合，既按規定時(shí)間節點(diǎn)實(shí)現農村黑臭水體消除目標，又從根本上解決導致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問(wèn)題，建立長(cháng)效機制，讓黑臭水體長(cháng)“制”久清，避免出現返黑返臭現象。
對此，《行動(dòng)方案》從建臺帳、抓試點(diǎn)、建機制三個(gè)方面明確了具體要求。一是要摸清全國農村黑臭水體底數，建立治理臺賬，明確治理優(yōu)先序。二是開(kāi)展農村黑臭水體治理試點(diǎn)，以房前屋后、河塘溝渠和民眾反映比較強烈的黑臭水體為重點(diǎn)，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施進(jìn)行綜合治理，基本消除較大面積的農村黑臭水體，形成一批可復制可推廣的治理模式。三是鼓勵河長(cháng)制湖長(cháng)制體系向村級延伸，建立健全促進(jìn)水質(zhì)改善的長(cháng)效運行維護機制。同時(shí)，要強化考核激勵，繼續將農業(yè)農村污染治理存在的突出問(wèn)題列入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，強化農業(yè)農村污染治理突出問(wèn)題監督。
《行動(dòng)方案》擘畫(huà)了“十四五”時(shí)期農村生活污水治理的藍圖，能否見(jiàn)效關(guān)鍵在落實(shí)。各地應以時(shí)不我待的責任感和緊迫感，以久久為功的恒心和耐心，立足地區實(shí)際，瞄準生活污水和黑臭水體治理短板弱項，抓住底數、技術(shù)、試點(diǎn)、運維等關(guān)鍵環(huán)節，抓緊編制推進(jìn)本地區的工作方案，細化實(shí)化工作舉措，推動(dòng)《行動(dòng)方案》盡快落地見(jiàn)效，推動(dòng)農村污水治理再上新臺階，不斷增強農民群眾的獲得感幸福感。（作者：生態(tài)環(huán)境部土壤與農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監管技術(shù)中心 正高級工程師 李松）
